Глава 2. Злокачественное перерождение бюрократии
Мы рассматривали процесс “бюрократического ожирения”. Известно, что процесс ожирения у людей иногда может переходить в развитие рака. Раковая опухоль (новообразование, тумор, канцер) есть патологический процесс неограниченного размножения переродившихся клеток, лишающий питания, угнетающий и разрушающий нормальные ткани, часто со смертельным исходом для организма.
Аналогичные процессы происходят и в социальных организмах, вследствие “ожирения по Паркинсону”. Разные ведомства, ветви, отделы и группы бюрократии начинают действовать в своих узких интересах, не согласовывая своих действий, часто затевая “подковерные войны”. Связи между разными подразделениями становятся странными и непредсказуемыми. При этом ситуации в управляемых системах становятся непрозрачными, управление страной или компанией замедляется и часто вообще нарушается.
Резко обостряется конкуренция внутри бюрократии, в интриги вовлекаются чуть ли ни все, и это становятся важнее и престижнее, чем основная работа. Доходит до настоящих войн, причем эти войны не сводятся только к борьбе за власть и деньги, это еще и игры престижа, интеллектуальные схватки, столкновения характеров… да и просто развлечения бюрократов - игроманов.
Особенно ухудшается ситуация в информационной области. В “пирамидальной иерархии” информация передается снизу вверх, а команды управления - сверху вниз по кратчайшим путям. При этом каждый бюрократ имеет минимально необходимое для выполнения функций число подчиненных, все связи четко определены, функционирование прозрачно, управление эффективно. Но такая иерархия - утопия, в реальности она не существует. В реальном мире информация становится важнейшим ресурсом и оружием “френемических игрищ”, пути распространения информации и команд управления становятся запутанными и неопределенными. Те, кто должны принимать решения, не имеют необходимой информации, а те, кто владеют информацией, не вовлечены в процессы принятия решений. Информация опаздывает и попадает не туда, происходят массовые искажения, а часто и намеренная дезинформация. Это становится главным фактором, делающим безуспешными попытки планирования и эффективного управления, с которым сталкиваются все социалистические плановые системы.
“Злокачественное перерождение” бюрократии сопровождается ее быстрым “оглуплением” и снижением компетентности из-за того, что начальники боятся конкуренции и не терпят подчиненных умнее себя. Работников начинают оценивать не по результатам их деятельности, а по тому, как они служат начальству и “правильным словам”, которые они произносят. Бюрократические службы и агентства переполняются случайными людьми, часто, плохо знающими свое дело. Ключевые позиции занимают люди, более склонные к аппаратным интригам, чем к решению реальных проблем.
Особенно быстро идет перерождение идеологических подразделений и органов, которые активно метастазируют на всю остальную бюрократию, портя все к чему они прикасаются. Во главе “злокачественного роста” в СССР, “странах народной демократии” и Китае стояли коммунистические партии, в Италии при Муссолини – корпорации (по сути, социалистические профсоюзы), в Германии при Гитлере - национал - социалистическая партия, в Америке при Рузвельте, Джонсоне, Картере и Обаме - демократическая партия, в Венесуэле - единая социалистическая партия Венесуэлы и т.п.
Идет процесс злокачественного проникновения бюрократии в общественные организации, образование, науку, искусство, индустрию развлечений. Бюрократия пытается управлять семейной жизнью, воспитанием детей, даже сексом. Растут ограничения свободы в обществе, в частности, бюрократическая цензура. Типичный пример - абсурдное распространение требований “политической корректности”, которые открыто нарушают свободу слова, объявляя все, что не нравится бюрократии некорректным, недемократичным, ненавистническим (hate speech) и т.д. Особенно склонны к “злокачественному перерождению” такие важнейшие структуры как органы охраны порядка, армия, FDA и CIA в США, КГБ в СССР, ФСБ в России.
У “злокачественной бюрократии” исчезает ответственность перед теми, кто ее содержит, население начинает рассматриваться лишь как необходимый для бюрократии “расходный ресурс”. Люди приносятся в жертву бюрократическим целям - наращиванию власти и престижа, захвату собственности и бюрократическим играм.
Злокачественный рост бюрократии идет путем кооптации все большего количества людей. Этому способствует изменение культуры - позиции в бюрократии становятся престижными, особенно к ним начинают стремиться:
- Молодые люди, только что получившие образование - служба в бюрократии обеспечивает престиж и быструю карьеру. . Феномен общего стремления молодежи в бюрократию описан в Германии времен Бисмарка, в России при власти большевиков (позднее Ельцина и Путина), в Америке при администрациях Рузвельта, Кеннеди и Джонсона, потом Картера и особенно сильно при Обаме.
- Многие представители творческой интеллигенции, чаще всего – бесталанные, но иногда и вполне одаренные - потому что это обеспечивает им доминирование над конкурентами, гарантию небедной жизни.
- Преподаватели и академические ученые, особенно не слишком успешные в науке
Едва ли не самые опасные деятели злокачественной бюрократии - некоторые образованные и способные люди, пришедшие из “реальной жизни” в бюрократию, прельстившись богатыми перспективами. Мы знали очень толкового инженера, изобретателя, который, пройдя через должность секретаря парторганизации, попал на высокий бюрократический уровень и с энтузиазмом изобретал “методы максимально эффективного контроля”, то есть всевозможные способы помешать реальной работе завода, испортить жизнь тем, с кем он когда-то работал. Средние врачи, став бюрократами, разрушают медицину идиотскими правилами, бесконечным количеством бумаг, безумными требованиями и проверками. Дипломаты - бюрократы наносят ущерб своей стране едва ли не каждым своим действием. Бизнесмены, пришедшие в бюрократию, изобретают способы ограбить и “придавить” бизнес и т.п.
Бюрократия против бизнеса
Главной Жертвой “злокачественного перерождения бюрократии” становится рынок и рыночные предприятия, малые и средние бизнесы и в целом средний класс. Растущая бюрократия стремится их подчинить, отнять их собственность, права на самостоятельные решения и действия. Это происходит в разных формах, иногда в виде национализации промышленности и торговли целиком (как в СССР) или отдельных отраслей (как в Англии при господстве социалистов в конце сороковых годов), национализация американских предприятий на Кубе в 1959-1960 годах, горнорудной промышленности в Чили при президенте Сальвадоре Альенде, нефтедобычи в Венесуэле в 1976 г., то же самое в Родезии (теперь - Зимбабве), Южной Африке и т.п.
В несколько более мягких вариантах, реализованных бюрократиями Муссолини, Гитлера и Франклина Делано Рузвельта предприятия не национализировались, но ставились под жесткий контроль бюрократии, определявшей планы производства, цены, зарплаты, число занятых людей и т.п., а также отбиравшей большую часть прибылей в бюджет за счет огромных (иногда свыше 90%) налогов.
Революция менеджеров
Один из наиболее опасных путей “бюрократического перерождения” бизнесов - так называемая “революция менеджеров”[1]. Это непрерывная бюрократическая революция –по мере роста компаний переход власти от основателей и владельцев к наемной бюрократии - администраторам, экономистам, консультантами и т. п.
Бюрократы – профессиональные менеджеры всегда стремится выйти из подчинения владельцам бизнеса и управлять бизнесами в своих интересах. Менеджеры крупных компаний выплачивают себе огромные вознаграждения, и, в отличие от реальных владельцев, почти не страдают при провалах, никто не заставляет их вернуть полученные ранее деньги. Это приводит к тенденциям наемных менеджеров вести дела по принципу “после меня - хоть потоп”.
Это в той или иной степени проявляется во всех крупных акционерных компаниях, в которых бюрократия тесно сотрудничает с государственными и партийными бюрократиями, получая от них заказы и особые привилегии,передавая им самыми разными методами огромные “откаты”, организовывая для них развлечения, поддержку на выборах и т.п.. И, естественно, наплевав при этом на права владельцев (акционеров).
В 2019 году был сделан новый шаг к захвату бюрократией власти в частных компаниях - менеджеры 181 крупной (в некоторых случаях монопольной) корпорации, включая Amazon, Apple, AT&T, Bank of America, Boeing, Coca-Cola и т.п., утвердили обновленные “Принципы корпоративного управления” (Principles of Corporate Governance). Они заявили, что отныне будут действовать не столько в пользу владельцев (акционеров), а “на благо всех американцев”. Звучит хорошо, а по сути - попытка управляющих бизнесами бюрократий освободиться от стесняющего контроля владельцев, просто ограбив их по рецептам Маркса и Ленина. Это – пострашнее чем глупые вопли о социализме Берни Сандерса или Александры Окасио-Кортес!
Бюрократия и Большие Бизнесы
Слияние элит бюрократии и бизнеса - явление древнее. Римом управлял триумвирата аристократа Цезаря, вояки Помпея и типичного бизнесмена - олигарха Марка Красса. Семейство флорентийских ростовщиков, потом банкиров Медичи превратилось в семейство герцогов Медичи, сыгравших огромную роль в истории Возрождения, а Наполеон III и король Бельгии Леопольд стали создателями огромных бизнесов. Таких примеров множество.
В Америке массовое слияние бюрократии с бизнесом началась после Гражданской войны с развития всеобъемлющей коррупции - бизнесы практически открыто покупали услуги законодателей, мэров, полиции, бюрократии штатов и федеральной[2]. А бюрократы, отвечали усложнением законов и придумыванием ограничений на бизнесы, чтобы заставить их больше платить.
Формировались интегрированные “бизнес-бюрократических системы” для координации действий в общих интересах. Возникали и распадались разные “временные союзы”, пока не пришел к власти Президент Вудро Вильсон - выдающийся теоретик и фанат бюрократии. Одно из первых его действий, искалечившее чуть ли не все будущее США - создание Федеральной Резервной Системы как гибрида бюрократии (правительственного агентства) и высшей финансовой олигархии, по факту неподконтрольных в своей деятельности ни Президентам, ни Конгрессу.
В период “Нового Курса на социализм” президента Рузвельта произошло проникновение правящей бюрократии в крупные и средние коммерческие компании и создание там собственных мощных бюрократий. Кстати, совершенно то же происходило в Италии при власти фашистов Муссолини и в Германии при Гитлере.
После “укрощения бюрократии” Трумэном, уже при правлении Эйзенхауэра начался процесс “бюрократической регенерации”, как у пресноводной гидры.
Бюрократии как в администрации, так и в компаниях зализывали раны, наращивали силы, налаживали старые и новые связи… Первым грозным проявлением “новой власти бюрократии” стало возникновения могущественного военно-промышленного комплекса. Это название, данное Президентом Эйзенхауэром выращенной им же банде (хотя официально он от нее открещивался) скрывает самое главное – то, что это “бюрократо-военно-промышленный комплекс.
С началом информационной эры возник еще более грозный “информационно-бюрократический комплекс”. Для бюрократии самым важным элементом благополучия является сокрытие ее действий и мотивов от тех, кем она управляет и за чей счет жирует. Развитие информационных технологий могло нарушить эту “бюрократическую застенчивость”. Поэтому первые же возникшие специализированные информационные компании - Майка Блумберга, Роса Перо[1] и другие тесно контактировали как с административным бюрократиями, так и с бюрократиями крупных коммерческих компаний. После того, как лопнул “пузырь dot.com”, лидерами бизнеса стали те “игроки”, которых поддержала, давая им по существу права монополий, бюрократия Клинтона - Майкрософт, Амазон, Гугл и т.п.
Ресурсное проклятие
Дополнительным фактором, способствующим злокачественному перерождению бюрократии, становится “ресурсное проклятие”. Наличие в руках бюрократии ценного рыночного ресурса, который можно “продать на сторону”, обогатиться и получить взамен все что хочется, делает для бюрократов неинтересным и ненужным нормальное развитие страны, массового производства разных товаров и внутреннего рынка, образования, науки, техники, повышение уровня жизни людей и т.п. Вместо этого разные подразделения бюрократии с увлечением воюют за контроль над “халявой”, при этом быстро и уверенно делает страну бедной, а в некоторых случаях размывая ее на части…
Так Испанию превратили в страну - банкрота огромные потоки золота и серебра из Южной Америки, Польшу в 17 - 18 веках погубило производство очень дешевого зерна, Аргентину в начале 20-го века - мяса, СССР начиная с семидесятых годов, Венесуэлу, Нигерию – дешевой нефти, Конго во второй половине 20-го века – разных минеральных ресурсов и т.п.
А страны, бедные ресурсами – Япония, Тайвань, Сингапур, в последние десятилетия – Китай и некоторые другие, которые полагались на интеллект и трудолюбие своих жителей и сдерживали чрезмерные аппетиты бюрократии становились реально богатыми…
Извращение целей управления
Типовым эффектом “социального рака” является инверсия и извращение целей бюрократических систем, нередко доходящие до абсурда. Например:
- Бюрократия, созданная для борьбы с чем-то вредным для общества, вовсе не стремится быстро победить зло, даже если это возможно. Ведь тогда она сразу станет ненужной. Наоборот, она начинает поддерживать и развивать то, с чем должна бороться. Во времена “сухого закона” полиция способствовала активному развитию бутлегерства. Сегодня кое-где полиция одной рукой арестовывая наркоторговцев, другой - помогает им выживать и продолжать отравлять народ. А наркоторговцы за это позволяют ей время от времени добиваться “локальных побед” - перехватывать партии наркотиков, сажать мелких дилеров… Суды подчиняются “телефонному праву”, нарушается работа по предотвращению преступности и преследованию реальных преступлений.
- Бюрократии, созданные для поддержания чего-то полезного для общества, часто начинают это полезное гробить. Те, кто должен обеспечивать безопасность страны, втравливают ее в авантюры, повышающие опасность и при этом способствующие росту влияния и доходов данной бюрократии. К концу “эры Обамы” оказалось, что Пентагон и разведывательное сообщество фактически саботируют реальную работу, подменяя ее бумаготворчеством и интригами. Стремясь получить больше власти и защитить себя, эти агентства рвутся в политику, стараются влиять на нее в своих интересах, искажая факты, нарушая законы, саботируя указания избранных народом лидеров государства. Агентство защиты окружающей среды не только осложняет жизнь большинству людей, но часто опаснее для этой среды, чем любые нарушители их указаний. Например, пожары 2019 - 2021 годов в Калифорнии в основном были вызваны именно деятельностью природоохранных организаций, которые запретили профилактические чистки лесов от сухостоя… Борьба против shale oil вынуждает нас платить лишние десятки долларов за каждую заправку…
- Развертывается лавина экспертиз, согласований, проверок, инспекций… Постепенно жизнь “контролируемых”, да и контролирующих их клерков из нижнего уровня бюрократии превращается в сплошное нарушение правил, нередко уголовно наказуемое и делает всех полностью зависимыми от вышестоящего начальника. Жуткие стрессы у “руководимых”, и у “руководящих”, недоверие всех ко всем, и, как результат, практическая неуправляемость озверевшей бюрократической машины с отказавшими тормозами.
- Управление обществом все боле сводится к выдаче “общих указаний”. В СССР авторы многократно сталкивались с такой ситуацией: руководитель высокого уровня долго и бессвязно изрекает банальности и идеологические лозунги перед профессиональной аудиторией, требует немедленно решить проблемы, которые уже лет 50 не решаются. Впечатление от выступающего – ну, дурак дураком. А мы знаем, что он на самом деле - умный человек и суть его речи – ритуальная “накачка подчинённых”. Представьте наше изумление, когда с совершенно таким же “методом руководства” мы столкнулись в компании Форд почти сразу в начале нашего бизнеса в Америке! Только вместо призывов к построению коммунизма были столь же бессмысленные призывы к глобальному охлаждению всей Земли. Потом мы видели подобные ритуалы в разных компаниях и поняли, что бюрократия везде одинакова. Как писал Киплинг “Но знатная леди и Джуди О'Греди во всем остальном равны”.
- Развивается высокое искусство "увиливания" от принятия решений, и “спихотехника”, то есть перебрасывание неприятной работы и/или ответственных и опасных решений на других. Например, Конгресс США должен разрабатывать и принимать законы в интересах страны. Но политики не очень любят тратить свое время на кропотливую работу законотворчества, да и в большинстве просто для этого не подготовлены. Поэтому работа “спихивается” на разные правительственные ведомства и юристов, оплачиваемых лоббирующими организациями. Понятно, что законы эти оказываются полезными для тех, кто их готовил, но совсем не обязательно для тех, кто выбирал законодателей.
Подавляющее большинство людей просто не могут представить масштаб и вредность действий злокачественной бюрократии. Даже Трамп, ставший президентом чтобы победить бюрократию, по-видимому, не представлял всей сложности этой задачи. Дальше мы рассмотрим это подробно.
Предупреждение. Авторы Борис Злотин и Алла Зусман, принципиально отвергают цензуру и самоцензуру под видом “политической корректности”, нарушающие свободу слова, гарантированную Американской Конституцией.
[1] Теория «революции менеджеров» разработана в 1941 году Дж. Бернхемом, который сначала был фанатичным коммунистом, потом - их злейшим врагом. Он утверждал, что менеджеры, которые не зависят от капиталистической собственности, способны управлять предприятиями в интересах всего общества. Только не объяснил - почему они будут это делать, почему они не станут, как и любые другие бюрократы, преследовать не «народные», а свои собственные интересы? Вообще-то захват власти менеджерами (королевскими советниками, министрами, священниками и т.п.) в истории происходил многократно. Например, в конце V века в Европе доминировала мощная империя Меровингов. Но потомки легендарного Меровея, прозванные «ленивые короли» предпочитали развлечения, а управление государством спихивали на своих советников - мажордомов. А потом эти советники спихнули королей и заняли троны.
[2] Росс Перо расплатился с бюрократией тем, что «высадил из президентов» ее врага Джорджа Буша старшего. Чем платят бюрократам другие информационные монополисты мы можем только догадываться, зная, что «бесплатного сыра не бывает».
[3] Сегодня они делают то же через систему легального лоббирования
